España frente a la emergencia climática

Tres situaciones y escenarios de la actualidad frente al cambio climático, ante la necesidad de la ciudadanía de conocer qué medidas, recursos y plazos se plantean para prevenir daños y proteger a las personas más expuestas debido al inminente fenómeno del calentamiento global.

El Niño añade presión a un planeta cada vez más cálido

El Niño se está intensificando en un contexto de calentamiento global que agrava los riesgos para las personas y los ecosistemas. Este fenómeno natural, asociado al aumento de la temperatura de las aguas del Pacífico ecuatorial, modifica la circulación atmosférica y altera las lluvias y las temperaturas en distintas regiones del mundo.

En su actualización del 3 de septiembre de 2026, la Organización Meteorológica Mundial (OMM) prevé que alcance una intensidad muy fuerte durante los próximos meses y sitúa cerca del 100 % la probabilidad de que persista hasta febrero de 2027. Sus efectos pueden prolongarse durante ese año, elevando el riesgo de sequías, inundaciones y calor extremo, con consecuencias negativas para el abastecimiento de agua, las cosechas y la salud. 

Aunque El Niño forma parte de la variabilidad natural del clima, actúa sobre unos océanos y una atmósfera ya calentados por las emisiones humanas. La OMM advertía en mayo de que su desarrollo aumentaría la posibilidad de nuevos récords de temperatura en 2027. Los efectos serán distintos en cada territorio, de ahí la importancia de contar con pronósticos regionales y sistemas de alerta que permitan preparar los servicios sanitarios, proteger los recursos hídricos y anticipar las necesidades de la agricultura. 

La histórica resolución de la Corte Internacional de Justicia refuerza la responsabilidad de los Estados

La protección frente a estos riesgos es también una cuestión de derechos y obligaciones jurídicas. En su opinión consultiva unánime del 23 de julio de 2025, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) aclaró que los Estados deben proteger el sistema climático conforme a los tratados ambientales, el derecho internacional consuetudinario y los derechos humanos. La Asamblea General de Naciones Unidas respaldó este marco el 20 de mayo de 2026 mediante la Resolución de Naciones Unidas A/RES/80/263.

La contundencia del dictamen reside en reconocer que incumplir las obligaciones climáticas puede generar responsabilidad internacional. Los Estados deben actuar con una diligencia rigurosa para prevenir daños ambientales significativos, cooperar y proteger derechos como la vida, la salud, el agua, la alimentación y la vivienda. Cuando se acredita un incumplimiento, las consecuencias pueden incluir el cese de la conducta, garantías de no repetición y reparación del daño.

El dictamen tiene carácter consultivo y no condena a un país concreto. Sin embargo, aclara obligaciones existentes y ofrece una referencia de gran autoridad para evaluar las políticas públicas y fundamentar reclamaciones ante los tribunales. Una indemnización requeriría demostrar, entre otros elementos, el incumplimiento y una relación causal suficientemente directa y cierta con el daño.

Europa prepara su propuesta climática de riesgos y España reclama objetivos y financiación más ambiciosos

En la Unión Europea, el debate sobre cómo proteger a la población frente a los impactos climáticos se concentra ahora en el Marco Europeo Integrado de Resiliencia Climática y Gestión de Riesgos. La Comisión lo prepara bajo la responsabilidad del comisario de Clima, Wopke Hoekstra, con una adopción prevista en este segundo semestre de 2026. El proceso aborda cómo incorporar la adaptación a las políticas, las infraestructuras y las inversiones, con evaluaciones de riesgos comparables y financiación estable.

Para influir en su contenido, Sara Aagesen, vicepresidenta tercera y ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, ha remitido a la Comisión Europea una propuesta española que reclama un fondo europeo específico de adaptación. Entre las opciones de financiación figuran un gravamen sobre los beneficios del sector del petróleo y el gas, como nuevo recurso propio de la UE, y la exploración de instrumentos de deuda común europea. También propone estudiar un sistema europeo de reaseguro público-privado, financiado mediante primas, y la posible emisión de bonos de riesgo climático para compartir riesgos y contribuir a cubrir pérdidas por fenómenos extremos.

El documento de posición publicado por el Ministerio para la Transición Ecológica y Reto Demográfico, pide evaluaciones de riesgos cada cinco años, a escala europea, nacional y regional, que se incorporen sistemáticamente a la planificación y a las decisiones públicas. Reclama objetivos vinculantes de adaptación a escala europea, a corto, medio y largo plazo, inicialmente centrados en agua, salud, infraestructuras, bosques y biodiversidad, turismo, agricultura y pesca. Estas propuestas españolas deberán negociarse durante la elaboración del marco europeo. El documento no concreta la dotación del fondo ni las fechas de cumplimiento de los objetivos.

España plantea además que las inversiones incorporen la evaluación de los riesgos futuros y refuercen la capacidad de adaptación, ampliando el principio de no causar un perjuicio ambiental significativo para incluir la resiliencia. Las soluciones basadas en la naturaleza ocuparían un papel central. También propone un sistema permanente de respuesta a emergencias climáticas que refuerce rescEU, la reserva estratégica del Mecanismo de Protección Civil de la UE, y sus recursos compartidos, incluida una flota aérea contra incendios. El documento reclama atención a los territorios y colectivos más vulnerables, participación pública efectiva y una distribución justa de los costes y beneficios de la adaptación. Asimismo, subraya que la adaptación y la reducción de emisiones deben avanzar conjuntamente.

Cecilia Barrera Gamarra
Directora de sostenibilidad y cumplimiento normativo
Fundación Vida Sostenible

Referencias:

• Resolución de Naciones Unidas A/RES/80/263. Repositorio oficial de las Naciones Unidas. 2026.
• From Opinion to Action: The General Assembly Votes to Operationalize the ICJ’s Climate Advisory Opinion. Margaretha Wewerinke-Singh. EJIL:Talk! Blog of the European Journal of International Law. May, 22, 2026.
• Propuesta española sobre resiliencia climática. PDF oficial del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 04, Sep, 2026.