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Energa y la contaminacin del aire

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Industria resarcir si es necesario a Galicia por el carbn (Febrero-2011)
Espaa
Industria resarcir si es necesario a Galicia por el carbn (Febrero-2011)

El ministro de Industria, Miguel Sebastin, dijo ayer que el Gobierno est plenamente convencido de que el plan de ayuda al carbn nacional no perjudicar a las centrales gallegas que importan este mineral y que, si tuviera algn efecto negativo sobre ellas, se les compensara.

La Xunta de Galicia considera que el llamado decreto del carbn, por el que se obliga a las compaas elctricas a quemar carbn nacional, har descender significativamente la produccin de las centrales carbonferas de su Comunidad, Aspontes y Meirama, por lo que interpuso un recurso contra la ley en la Audiencia Nacional, el Tribunal Supremo y el Tribunal de Luxemburgo. Sebastin sostuvo que primero habra que ver si realmente se ven perjudicadas.

Junto a la Xunta, tambin recurrieron el decreto las elctricas Iberdrola, Endesa y Gas Natural, solicitando medidas cautelares contra el mismo. Esas solicitudes fueron retiradas la semana pasada del Tribunal de Luxemburgo, en lo que se percibi como una accin que posibilitara un acuerdo con los sindicatos y el Gobierno.

Ante la posibilidad de que el pacto tuviera como contrapartida la subida de la tarifa elctrica el 9,8% desde enero de 2011. Sebastin afirm tajantemente que el Ejecutivo no ha podido pactar nada porque no ha subido la luz; el incremento de la tarifa se debe al aumento de los precios de la energa.

Las deficitarias minas espaolas seguirn recibiendo subvenciones en los prximos ocho aos gracias a la presin de los Gobiernos de Espaa y, sobre todo, de Alemania para mantener un sector que sobrevive slo con ayudas pblicas.

La Comisin Europea dio, en diciembre de 2010, marcha atrs en su calendario de jubilacin de esta fuente de energa deficitaria y muy contaminante que en Espaa emplea a unas 8.000 personas, y acept ampliar hasta 2018 las subvenciones que pretenda eliminar completamente en 2014. Esta ampliacin temporal fue respaldada con el condicionante de que la asistencia disminuya de manera progresiva. As, en 2017, las subvenciones deberas ser slo el 20% de las actuales.

Anteriormente, la Comisin defendi que el plazo mximo para cortar las subvenciones sera 2014, pero la presin alemana forz un cambio de postura.
Los subsidios afectan casi exclusivamente a Espaa, Alemania y Rumania, donde se concentra lo que queda de las minas europeas en peor estado (el sector, en general, an es rentable en Polonia, el principal productor de carbn en Europa).

Subvenciones para el carbn nacional

Por otro lado, la Comisin tambin autoriz en septiembre de 2010 la nueva lnea de subvenciones para las elctricas que utilicen el carbn nacional pese a la oposicin de las organizaciones ecologistas, de una parte de los comisarios europeos y sobre todo de las industrias elctricas espaolas.

Espaldarazo del Tribunal Superior al decreto del carbn

La normativa que obliga desde octubre de 2010 a comprar carbn nacional para producir energa elctrica est mucho ms cerca de entrar en vigor y asegurar con ello produccin a las minas espaolas al menos hasta el 2012.

Los mltiples recursos en contra presentados por Endesa, Iberdrola y Gas Natural-Fenosa, escandalizadas por verse obligadas a comprar una materia prima ms cara, no est teniendo ni mucho menos el efecto deseado. Su intencin de mantener bloqueada con medidas cautelares la norma ha fallado ya dos veces. Primero ante la Audiencia Nacional, la que decidi vincular la adopcin de medidas a lo que dijese el Tribunal Supremo, y ahora ante l.

Por tanto, a falta de la previsible reaccin de la Audiencia Nacional, a las elctricas slo les queda el Tribunal de Luxemburgo, donde recurrieron la decisin de la Comisin Europea de considerar el decreto una ayuda de Estado legal.

Las subvenciones para el carbn nacional fueron logradas tras la movilizacin de los mineros para exigir a sus patronos sus salarios y para pedir que Bruselas apruebe el real decreto que permite a las centrales consumir el mineral extrado en Espaa, ms caro y contaminante que el importado, iniciaron una marcha y se produjeron encierros en varias minas. La han llamado la segunda marcha negra (la primera fue en 1992) y parti de Villablino el 21 de septiembre y llegaron hasta Len el da 29 de septiembre de 2010, coincidiendo con el segundo paro carbonero y con la huelga general.

Los mineros abandonaron los encierros ya que la Comisin Europa dio luz verde a la propuesta del Gobierno en la que se conceden compensaciones hasta 2014 a las compaas elctricas que utilicen carbn autctono para cumplir con la obligacin de seguridad del servicio pblico.

Las elctricas sealan que el real decreto se adopta en un momento de menor demanda y mayor produccin de las energas renovables y supone una distorsin en el mercado espaol de energa, porque supondr un aumento de las emisiones a la atmsfera y a incrementar costes de generacin. En Galicia, el real decreto tambin ha levantado asperezas ya que ven peligrar un millar de empleos directos e indirectos vinculados a las dos grandes trmicas gallegas en As Pontes y Cerceda (A Corua) que emplean carbn importado.

El Gobierno, en sus alegaciones ante la Comisin Europea, asegur que se trata de una medida transitoria necesaria para garantizar la seguridad de suministro de electricidad durante los prximos cuatro aos en un pas que sigue mal interconectado con otros grandes mercados europeos de electricidad y que tiene una elevada cuota de energas renovables, cuya produccin es altamente intermitente.

La Comisin ha dado como fecha lmite para el real decreto el 31 de diciembre de 2014 y las autoridades espaolas se han comprometido en firme de no prorrogar el rgimen en ningn caso ms all de esa fecha; no obstante, Espaa podr ponerle fin antes si ya o resulta necesario en funcin de las condiciones del mercado. La legislacin europea permite, por razones de seguridad, que hasta un 15% de la energa elctrica se genere con fuentes autctonas; pero el real decreto prev que el consumo ataa solo al 9%.

Reacciones en contra

La autorizacin de Bruselas tambin ha causado malestar entre las organizaciones medioambientales. Juan Carlos del Olmo, secretario general de WWF Espaa ha manifestado que la decisin mina la credibilidad de los compromisos ambientales y energticos de la Unin Europea y que la contaminacin se ver incrementada, los consumidores pagarn ms y las inversiones renovables se retrasarn. En conclusin, la reputacin de Europa como lder en energas limpias queda en entredicho.

Las elctricas tambin han mostrado su desaprobacin y han abierto un nuevo frente legal, los nuevos recursos se unen a los planteados por las elctricas en Espaa ante el Tribunal Supremo. Iberdrola, Endesa y Gas Natural Fenosa anunciaron ayer que han decidido recurrir al Tribunal de Justicia de Luxemburgo la decisin de la Comisin Europea de dar va libre al plan de ayudas del Gobierno espaol. Segn las elctricas, el Real Decreto del Carbn perjudica a las centrales elctricas que utilizan carbn importado y a las de ciclo combinado, que seran expulsadas del mercado en caso de aplicarse la norma. Por esta razn, piden la adopcin de medidas cautelares y la suspensin provisional de la decisin de la UE. Endesa, Iberdrola y Gas Natural Fenosa han presentado de manera individual varios recursos ante el Tribunal de Luxemburgo en contra del decreto que incentiva el consumo de carbn nacional. Las empresas sostienen que la norma no es compatible con el derecho comunitario y no se a procedido con el reglamento comunitario.

Modificacin de la Propuesta (2010)

Tras la presin ejercida por Bruselas ante la propuesta del Ministerio de Industria, ste ltimo ha tenido que enviar una propuesta de real decreto a la Comisin Nacional de la Energa (CNE) por la que se modifique el aprobado en febrero de 2010, para incentivar el consumo de carbn nacional en las centrales trmicas. La UE habra puesto pegas en lo referente a las compensaciones previstas para las centrales que dejaran de producir electricidad al funcionar ms horas las trmicas de carbn. Admitira el derecho del Gobierno de impulsar la produccin de hasta el 15% de la demanda energtica con fuentes autctonas, pero sin compensaciones a empresas por decisiones gubernamentales ni lucros cesantes de ningn tipo.

La norma inicialmente propuesta provoc una gran polmica al conocerse, no slo por el coste que supondra sino tambin por el impacto medioambiental que tendra y la posible vulneracin de la legislacin comunitaria.

Con la prxima modificacin de la norma, el ministro de Industria -Miguel Sebastin- asegura que sta no tendr excesivos efectos negativos a ninguna compaa porque supuestamente se apoya al carbn nacional frente al de importacin y no se perjudica a las centrales de gas (con ciclos combinados). Con esta actuacin, el Gobierno tratar de evitar que la Comisin Europea rechace el decreto redactado en febrero por vulnerar la normativa comunitaria.

Por segunda vez, ahora en abril, la CNE se manifiesta en contra del procedimiento seguido por Industria. El regulador elabor una propuesta alternativa en la que se permite primar el uso del carbn en la obtencin de energa en detrimento de la centrales de ciclo combinado. En esta propuesta, se reforma el sistema de ayudas e insta a Industria a que reconozcan las minas espaolas como fuente de garanta de potencia, de tal forma que al estar como fuente disponible para la generacin de energa recibiran una cantidad anual. En cualquier caso, Bruselas sigue negndose a que se compense por lucro cesante a las centrales de ciclo combinado y pone realmente difcil al Gobierno sacar adelante el Real Decreto, con la promesa a los productores de energa mediante la quema de gas de la famosa compensacin.

Las principales compaas del sector elctrico Iberdrola, Endesa, Gas Natural Fenosa y HC Energa han recurrido en masa, aunque por separado, ante el Tribunal Supremo el Real Decreto que les obliga a consumir carbn nacional. Las elctricas creen que las ayudas al sector minero son una distorsin artificial del mercado y consideran una aberracin que se imponga en el mercado liberalizado una tecnologa en perjuicio de otras a base de subvenciones.

Propuesta de Industria (2009)

En Espaa existe una sobreproduccin de carbn, y el Gobierno pretende darle una salida a esto. El Ministerio de Industria ha hallado la frmula para hacerlo: nueve millones de toneladas de carbn se convertirn en electricidad. A travs del borrador de decreto el Ministerio prev aplicar al carbn nacional la frmula de despacho preferente y as salvaguardar la seguridad de suministro de los miembros de la Unin Europea mediante combustibles fsiles autctonos. La medida permitir alcanzar hasta un 15% de la produccin elctrica con carbn autctono. Por lo tanto, Operador del Mercado Ibrico de Energa (OMEL) y REE Red Elctrica de Espaa (REE), encargadas del funcionamiento del sistema elctrico, debern dar preferencia en la demanda de precios de mercado a las centrales trmicas que funcionan con carbn pertenecientes a las compaas Endesa y Gas Natural-Unin Fenosa.

Segn el pronunciamiento del ministro de Industria en el Senado, es una propuesta constructiva, de largo plazo, buena para el sector y para el pas y dialogada con las empresas elctricas y el sector del carbn, en la que tambin se involucrar a las comunidades autnomas afectadas.

Informe de la CNE (2009)

Comisin Nacional de Energa (CNE) estim que el plan que prepara el Gobierno para salvar la minera del carbn tendr un sobrecoste en el sistema elctrico entre 1.500 y 2.000 millones de euros entre los aos 2010 y 2012, como consecuencia de las medidas que recoge el real decreto de industria sobre el que el organismo emiti, en noviembre de 2009, el informe correspondiente.

El informe aprobado, con un voto en contra, propone mejoras y alternativas al citado real decreto, entre esas, que la produccin de carbn se centre en la actividad subterrnea dejando la de cielo abierto para situaciones de necesidad o emergencia. Esto supone que se reduzca de 27 a 14 millones de megavatios de produccin, lo que evidentemente reducira el coste. Asimismo, plantea que el almacenamiento temporal de carbn sea ms largo que el previsto (2016 en lugar de 2012) con lo que su impacto en la factura sera menor.

Por otro lado, propone que la compensacin por lucro cesante a las centrales desplazadas se haga mediante subastas u otros mecanismos de mercado de manera que las empresas compitan entre s. La CNE apunta tambin que se modifique el criterio de trasladar el coste final al cliente que plantea Industria. De esta manera, los costes seran soportados por el cliente final y no por las comercializadoras, entre otras cosas porque lo contrario cerrara el paso a comercializadoras independientes que, precisamente, es lo que busca la liberalizacin.

La decisin del presidente del Gobierno, Jos Luis Rodrguez Zapatero, de proteger la produccin del carbn nacional con subvenciones de hasta 500 millones de euros anuales hasta 2014 ha provocado la crtica del Consejo de Estado, el cual insta a Zapatero a no activar la ley para subvencionar el carbn sin permiso previo de Bruselas, y le reprocha que no haya respetado el ordenamiento jurdico nacional. Esto equivaldra a una subvencin enorme de 255.157 euros por minero de la cuenca de Len.

En su dictamen en el BOE, acusa al Gobierno y dice: la norma que ahora se propone ha sido tramitada con urgencia e incluso con cierta precipitacin, como revela la omisin de algunos trmites preceptivos como es la consulta a la Comisin Nacional de la Competencia.

El Consejo de Estado declara en su informe que de no implementarse inmediatamente la normativa, se corre un serio riesgo de prdida de una capacidad esencial para el correcto funcionamiento del sector elctrico que garantiza el crecimiento de las energas renovables y otorga fiabilidad al sistema.

 

Conceptos relacionados
[Combustibles fsiles]  [Carbn]  [Cambio climtico]  [Contaminacin atmosfrica

Enlaces de interés
www.ree.es
www.omel.es

Fuentes:
El Pas, 21 de octubre de 2009_
La Crnica de Len, 22 de octubre de 2009
El Pas, 17 de noviembre de 2009
El Pas, 26 de marzo de 2010
ABC, 14 de abril de 2010
ABC, 6 de mayo de 2010
El Mundo, 24 de junio de 2010
El Pas, 15, 23, 28, 29 y 30 de septiembre de 2010
Pblico, 20 de septiembre de 2010
ABC, 21, 22 y 30 de septiembre de 2010
El Pas, 19 de octubre de 2010
El Mundo, 9 de diciembre de 2010
ABC, 23 de diciembre de 2010
Pblico, 23 de diciembre de 2010
El Pas, 11 de febrero de 2011

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