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Energía

Situación fotovoltaica en España

Enero 2012

El desarrollo de la energía solar fotovoltaica antes del año 2000 era muy escaso, y su venta a la red estaba fomentada mediante primas que cobraban los productores por cada kWh inyectado a la red sobre el precio del mercado.

En 2004 esta energía representaba una parte muy pequeña del conjunto de las renovables, que en total suponían aproximadamente el 6,5% del consumo de energía primaria. Desde el año 2000, y con la aprobación del Plan de Fomento de Energías Renovables en 1999, la instalación de placas fotovoltaicas fue creciendo un 40% cada año. El objetivo era llegar a los 143.000 kilovatios instalados en 2010, cubriendo al menos el 12% del consumo de energía primaria mediante renovables. 



Este tipo de energía fue ganando peso en el sector residencial. En 2005, el sector reconoció que no hubo problemas con las compañías eléctricas y que éstas pagaban religiosamente a los propietarios. Por generar esta electricidad limpia el propietario cobraba una tarifa bonificada a la compañía distribuidora. Durante los primeros 25 años de vida de la instalación, el cliente recibía el 575% (casi 6 veces más) de la tarifa medida de referencia, fijada por el Gobierno en 7,3 céntimos de euro el kilovatio/hora (para 2005). Pasados los 25 años, se percibía el 80% de esa cantidad. 



Entre 2004 y 2007, el consumo de energía a partir de renovables se incrementó en un 10% (de 9.152 a 10.228 Ktep). La industria fotovoltaica, aportó un 0,62% del PIB entre 2006 y 2008 y mantuvo 93.000 empleos durante 2009. 



Durante el año 2008 España se convirtió en el primer mercado fotovoltaico del mundo, con más de 2.500 MW instalados, superando con ello a Alemania, tradicional líder internacional en implantación de la energía solar. Sin embargo, a diferencia de lo que ha ocurrido en Alemania, el crecimiento en España no se produjo de un modo sostenible: si el Gobierno quería conectar 371 MW solares a la red en 2010, en España había casi 10 veces más potencia instalada, puesto que se superaron los 3.300 MW. Como resultado, el Gobierno recortó su política de ayudas al aprobar el Real Decreto 1578/2008. Este recorte llegó a casi paralizar el sector fotovoltaico español a causa de los cambios de regulación: A grandes rasgos, este recorte se ha traducido en paralizar el mercado durante más de seis meses por el cambio regulatorio; reducir la retribución por la energía producida un 30%; introducir una reducción progresiva de la retribución (10% anual); establecer un límite máximo anual de 500 MW durante los próximos años, con un nuevo registro para adjudicar esta potencia que complicaba la tramitación administrativa de los proyectos; y dividir el mercado en dos segmentos, uno para plantas solares en suelo y otro para instalaciones incorporadas a la edificación, cuando más del 95% del mercado estaba orientado al suelo. 



La Comisión Nacional de Energía es desde noviembre de 2009 la encargada directa de gestionar el pago de las instalaciones fotovoltaicas, y quien quiera cobrar por sus kilowatios hora verdes tiene que estar registrado en los archivos del órgano regulador. 



En 2010 se promulgó el Real Decreto 14/2010 para la energía solar fotovoltaica, la llamada “ley anti-fotovoltaica”. Los cambios producidos con este Real Decreto fueron:

– Aplicación retroactividad suprimiendo el derecho a la percepción de prima equivalente para las instalaciones fotovoltaicas a los 25 años de vida útil. 


– Reducción de la tarifa fotovoltaica en un 5% para instalaciones de techo pequeño, 25% para las instalaciones de techo medianas y un 45% para las instalaciones de suelo.

– Obligación a que las instalaciones que estén ubicadas en cubiertas o fachadas de construcciones fijas, cerradas, cuenten en su interior con un punto de suministro de potencia contratada por al menos un 25% de la potencia nominal de la instalación que se pretende ubicar para que la instalación fotovoltaica sea considerada sobre cubierta del Tipo I.

– Disponer que las instalaciones sobre invernaderos se consideren como suelo y no como lo que realmente son: cubierta. Por lo tanto, los invernaderos y balsas de riego serán consideradas como instalaciones de Tipo II sobre Suelo. Las CC.AA tendrían que considerar si otras instalaciones sobre techados, cristaleras, depósitos, zonas de sombreado se consideran Suelo o Tejado.

– No fijar compensaciones económicas por adaptación de las instalaciones existentes a la nueva normativa de reactiva, huecos de tensión y centros de control. 



En general destacó una súbita reducción de tarifa del 45% para las plantas fotovoltaicas en suelo, lo que impidió la rentabilidad de esas instalaciones; en consecuencia, el volumen total del mercado solar se reducirá casi un 50% desde los 500 MW anuales previstos por la regulación hasta poco más de 250MW. 



Esta reducción del mercado se mantendrá hasta que los costes de la tecnología hayan bajado en la misma proporción, algo que tardará años en las regiones con menos irradiación del país. 



ASIF está considerada como una gran referencia sobre la energía solar fotovoltaica en España. Su objetivo es potenciar, prestigiar y desarrollar el sector fotovoltaico, además de aportar sus propios conocimientos y experiencias al mercado español y autoridades responsables (a nivel autonómico y estatal). 



Tras la divulgación del RD 14/2010, ASIF declaró su disconformidad y así lo recogió en su informe anual de 2011 presentado en Madrid. En el informe, llamado “Hacia el crecimiento sostenido de la fotovoltaica en España” se dejó claro que el Sector Fotovoltaico español está siendo orientado cada vez más hacia mercados exteriores, los cuales se han visto que están creciendo con gran fuerza (en 2010 un 130%). La prueba de este hecho lo ofrece la industria manufacturera, la cual produjo 699 MW, de los que exportó más del 70%, cubriendo con el 30% restante, un 60% de los 392 MW que se instalaron en el mercado nacional. 



Con respecto a los datos de años anteriores, la Comisión Nacional de Energía refleja que en 2009 se instalaron en España 17 MW fotovoltaicos, a diferencia de 2010, que se instalaron 392 MW (un 2305% más). Este porcentaje tan desorbitado lo que refleja mas bien es el hundimiento durante 2009, no una evolución extraordinaria del mercado en 2010. La realidad es que entre 2009 y 2010 el Gobierno adjudicó 979 MW, de los que no se han instalado ni la mitad. 



Debido a la desconfianza generada por las normas retroactivas aprobadas en 2010 y la mala situación financiera, gran parte de la potencia asignada en 2010 no se instaló en 2011. La mala situación financiera se está viendo en que numerosos proyectos inscritos en el Registro de Preasignación de Retribución no están consiguiendo el capital necesario para su ejecución. 



Por tanto, ante esta situación lo que están haciendo las empresas del Sector Fotovoltaico nacional es intensificar la salida hacia otros mercados exteriores para desarrollar su actividad, ya que la situación en España no se corresponde con lo que sucede más allá de nuestras fronteras. 



En el año 2011 se aprobó el Real Decreto 1699/2011, de 18 de noviembre, por el que se reguló la conexión a red de instalaciones de producción de energía eléctrica de pequeña potencia (inferiores a 10 kW).

En 2012 se impone una moratoria a la energía fotovoltaica con la aprobación del RD 1/2012, que elimina las primas a todas las instalaciones proyectadas en este año y los siguientes, frenando así la progresión creada en torno a esta energía. Esta normativa otorga un carácter temporal a estas medidas, pero no fija la duración de las mismas. De hecho, el régimen económico no se suspende, si no que se suprime, lo cual podría arrojar dudas sobre que verdaderamente tenga carácter temporal. Si bien el procedimiento de preasignación sí se suspende, no se precisa hasta cuando.

Enlaces de interés:

www.asif.org

Fuentes: 


El País, 14 enero 2005
El País, Negocio 26 noviembre 2008

Revista el Ecologista, nº 59 invierno 2008/2009

Suelosolar.es, 29 julio 2009
El País, 4 marzo 2010

Revista Photon, agosto 2010

Suelosolar.es, 19 noviembre 2010

Suelosolar.es, 23 noviembre 2010

vidasostenible.org, junio 2011

Suelosolar.es, 26 diciembre 2011


 

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