Estrategias e iniciativas autonómicas y locales

Avances en la protección para el futuro Parque Nacional de Guadarrama (Noviembre-2009)

Castilla y León

La Junta de Castilla y León presentó el 16 de mayo de 2006 su proyecto de Parque Nacional en la vertiente segoviana, que previsiblemente se unirá a la madrileña en el necesario intento de preservar los valores ambientales de la sierra de Guadarrama. La sorpresa vino cuando el consejero de Medio Ambiente de Castilla y León, Carlos Fernández Carriedo, anunció que su propuesta sólo incluía 11.000 hectáreas (frente a casi las 35.000 anunciadas por la Comunidad de Madrid), dejando fuera formaciones boscosas de gran valor, así como hábitats de la fauna más representativa, supuestamente algunos de los focos de protección ambiental más delicados.

Tanto es así, que el propio consejero definió su proyecto como “un parque de cumbres”. Los ecologistas se quejan ante a desigualdad de criterio técnico entre las dos comunidades autónomas, pues “mientras Madrid protege masas forestales de gran valor y montes públicos, la Junta sólo salvaguarda cumbres y pedregales de menor valor ambiental”.

La explicación ofrecida por el consejero se basa en que si se protegiese lo anunciado se acabaría con un modelo de gestión forestal, rompiendo con los usos tradicionales, que hasta el momento han dado un buen resultado. De esta forma, Castilla y León asegura a las madereras que puedan seguir explotando los bosques de la zona, así como la caza y la pesca a los aficionados. Los montes de pinares segovianos quedarán englobados en una zona aún no definida, pero menos restrictiva. Además de las 11.000 hectáreas propuestas (14 municipios), otras 72.000 formarán un parque natural (34 municipios de Segovia y 1 de Ávila) con algún grado de protección. En Madrid, 37 municipios están afectados por el Plan de Ordenación de Recursos Naturales, con 47.000 hectáreas formando parte de una zona periférica de protección, además de las 35.000 previstas como Parque Nacional; se declara asimismo protegido el monte Abantos, y otras 25.000 hectáreas se convierten en zonas de transición, con restricciones a la urbanización, para un total de 100.000 hectáreas protegidas.

Llama poderosamente la atención la exclusión de los pinares de Valsaín, El Espinar o Peguerinos. Valsaín constituye el primer espacio natural protegido ambientalmente en España (desde 1579), según el Ministerio de Medio Ambiente. Propiedad del organismo autónomo Parques Nacionales (anteriormente del Icona), la singularidad del espacio natural, así como la riqueza de su fauna hicieron que fuera declarado Zona de Especial Protección de Aves (ZEPA) en 1987. Coexisten 10 especies amenazadas y 18 vulnerables; desde el águila imperial hasta el buitre negro, pasando por la chova piquirroja o el dormidero de leonado. Entre los mamíferos destacan la nutria, el corzo, el jabalí y diferentes especies de murciélagos. La vegetación es exuberante, con 800 especies distintas, predominando el pino silvestre, que comparte espacio con rebollares, pastizales, piornales, pequeñas superficies de encinar y bosque de galería.

Los grupos ecologistas (Allende Sierra, asociación Centaurea o Ecologistas en Acción) también criticaron que en las zonas de transición de Madrid se permita el urbanismo, pues supone la permisividad que se deja a la construcción de unas 200.000 viviendas más en las zonas donde se ubican los grandes núcleos urbanos: Los Molinos, Cercedilla, San Lorenzo de El Escorial, Soto del Real, Collado Mediano, Moralzarzal y Guadarrama. Quizá por ello, el catedrático Eduardo Martínez de Pisón, padre del proyecto ha dispuesto medidas de protección para casi la totalidad de los terrenos estudiados, pues el urbanismo ha crecido tanto que el Plan Director de los Parques Nacionales (normativa básica de los Parques) amenaza con ser un serio obstáculo legal de cara a la declaración de la zona como Parque Nacional. Otro más, en la larga y tardía carrera para salvaguardar los valores ambientales que aún quedan de este entorno tan amenazado por intereses económicos de toda índole.

En noviembre de 2009 la Comunidad de Madrid junto con Castilla y León la están apunto, de cerrar la protección de la sierra de Guadarrama. Las Administraciones regionales de Madrid y Castilla y León han alcanzado un consenso en sus niveles de protección en la zona. La de Castilla y León ha rebajado la categoría de protección mientras la Comunidad de Madrid ha recortado la superficie a proteger. En 2002 sus parlamentos decidieron iniciar la ordenación de este espacio con el objetivo de convertirlo en parque nacional.

En Castilla y León, el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) sigue su curso, mientras que el de Madrid recibió, hasta el pasado 26 de febrero, casi 18.000 alegaciones tras ser sometido a información pública.

Las asociaciones ecologistas y algunos partidos de la oposición entienden que este plan resulta menos restrictivo que el de 2006 porque retira la máxima protección (parque nacional) a 14.750 hectáreas y amplía la permisividad de usos a ciertos espacios de la mayoría de 37 municipios afectados. La mayoría de ellos mantienen bloqueada la tramitación de planes parciales, cuyos informes sectoriales están paralizados en la consejera de Medio Ambiente, Vivienda y Ordenación del Territorio a la espera de la aprobación del PORN.

El Gobierno regional intenta alcanzar el mayor grado de consenso posible entre los proteccionistas y los deseos de crecimiento de los municipios. No obstante, su presidenta, Esperanza Aguirre, ya dejó ver sus intenciones hace un año cuando presentó la segunda versión del plan. El primero fue aprobado por la Asamblea de Madrid pero no llegó a ser refrendado por el Consejo de Gobierno para adaptarlo a la Ley estatal de Parques Nacionales y de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

Las 34.500 hectáreas que en 2006 gozaban de la máxima protección para convertirse en parque nacional quedaban reducidas a menos de 20.000.

Entre las novedades del PORN se encuentra una rectificación de envergadura. Se trata de 7.625 hectáreas de la Cerca Histórica de Felipe II que se habían dejado fuera del ámbito del PORN en octubre de 2008 y que ahora se incluyen, tras una sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid del pasado mes de marzo, tras desestimar el recurso interpuesto por la promotora Gestión y Desarrollo del Noroeste, confirmaba la declaración como Bien de Interés Cultural (BIC) que de este sitio histórico había realizado la Comunidad en 2006. El Decreto del BIC recogía que la totalidad de la cerca debería ser incluida en el plan.

Los ecologistas se congratulan de la inclusión total de la cerca dentro del plan -las restantes hectáreas, hasta las 12.000 que forman el sitio histórico más su entorno de protección, ya estaban incluidas-, pero desconfían del corto recorrido de la medida. Al no acogerse a ninguna de protección, a estos terrenos no se podrá aplicar ninguna normativa específica, asegura María Ángeles Nieto, portavoz de Ecologistas en Acción.

Los más de 109.000 metros cuadrados ordenados ahora por el nuevo plan se distribuyen entre 37 municipios (14 de ellos en su integridad) en los que residen ya cerca de 140.000 personas de manera permanente y un número similar en periodos vacacionales. De esa superficie, más de 3.000 hectáreas se reparten entre los suelos urbanos de 25 de las 37 localidades afectadas en los que existe margen para edificar más de 2.000 viviendas. Otras 500 hectáreas se encuentran clasificadas como urbanizables, con edificabilidad suficiente para otras 4.500 viviendas. Y habrá que ver en qué quedan los avances de planeamiento presentados en los últimos dos años.

Ecologistas en Acción ya ha anunciado que recurrirá en cuanto la Comunidad apruebe el PORN. Creen que no se ajusta a la Ley de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Falta, por ejemplo, un inventario de fauna y flora, dice María Ángeles Nieto, portavoz de la asociación.

El Gobierno de Castilla y León ha preferido ordenar su ámbito geográfico bajo una figura de protección menor, la de parque natural con una superficie de 83.260 hectáreas. Su PORN ha superado la fase de audiencia a entidades locales. El documento resultante deber ser informado por el Consejo de Urbanismo de Castilla y León, primero, y por el Consejo Regional de Espacios Naturales.

El 84% del futuro parque natural (70.000 hectáreas) quedará como zona de uso limitado, con áreas de notable riqueza, ecológica y paisajística, usos forestales, ganaderos y cinegéticos y, para su gestión, puede requerir de cierta intervención humana. Una zona de uso compatible (13.000 hectáreas), con predominio de pastos y cultivos agrícolas. Más de 500 hectáreas son de uso general, las ocupadas por los núcleos urbanos o urbanizables, y otras 66 hectáreas como zona de ordenación especial en torno a la estación de esquí de Navacerrada.

Conceptos relacionados
[Entornos naturales protegidos]  [Ministerio de Medio Ambiente]  [Urbanismo] 

Enlaces de interés
www.parquedeguadarrama.es

Fuentes:
El País, 17 y 18 de mayo de 2006
El País, 13 de noviembre de 2009