Construcción sostenible en España

Repercusiones del Código Técnico de la Edificación (Abril-2009)

España

La Ley de Ordenación de la Edificación de 1999 establecía un plazo de dos años para que el Gobierno aprobase por Real Decreto el Código Técnico de la Edificación, CTE, a partir de la entrada en vigor de la ley en junio de 2000. En la primavera de 2002, el Ministerio de Fomento presentó un proyecto que recibió unas 3.000 alegaciones. Se elaboró entonces un segundo documento que se envió a Bruselas en primavera de 2004. Tras varias revisiones más, finalmente el Consejo de Ministros aprobó el documento final mediante Real Decreto 314/2006 de 17 de marzo de 2006. Su entrada en vigor se hizo efectiva el 29 de septiembre de 2006 para edificios de nueva construcción y en 2009 para los ya construidos.

Aunque la aprobación en el año 2006 del Código Técnico de la Edificación (CTE), nació incompleto, porque debía incorporar el Documento Básico de Protección contra el Ruido (DB-RH). Fue recién en abril de 2009 que entró en vigor dicha norma.

El Código Técnico de la Edificación se estructura en dos partes; la primera contiene las Condiciones Técnicas y Administrativas, las Exigencias Básicas y las Disposiciones Generales. y la segunda incluye los denominados "Documentos Básicos" (DB), relativos a la seguridad estructural, contra incendios y de utilización, de salubridad y de ahorro de energía. Esos DB sustituirán a las antiguas Normas Básicas de la Edificación (NBE) y otras determinaciones, algunas aprobadas en los años setenta.

El CTE se constituye en el marco normativo por el que se regulan las exigencias básicas de calidad que deberán cumplir los edificios, incluidas sus instalaciones. Se aplica a los edificios nuevos, tanto a los destinados a viviendas, como a los de uso sanitario, docente, administrativo, sociocultural, etcétera.

Los Documentos Básicos de la norma son:

1) Seguridad Estructural, en el que se integren los Documentos Básicos de acciones en la edificación, cimentaciones, estructuras de fábrica, de madera y de acero.

2) Documento Básico de Seguridad en caso de Incendio.

3) Documento Básico de Seguridad de Utilización. Incluye el riesgo de caídas, el de impacto o atrapamiento, los riesgos causados por una iluminación deficiente, por vehículos en movimiento en el interior de garajes o por la acción de un rayo.

4) Documento Básico de Salubridad. Recoge la protección frente a la humedad de condensación, la ventilación o calidad del aire interior, el suministro de agua, la evacuación de aguas residuales y la eliminación de residuos urbanos. Establecerá los valores máximos y mínimos de agua para cada tipo de aparato doméstico, referidos al caudal, presión y temperatura. Además fija los medios para separar las aguas residuales de las pluviales en las bajantes del edificio, aunque el sistema de alcantarillado no las distinga. Las fachadas, los muros y los suelos en contacto con el terreno se diseñarán en función del grado de impermeabilidad. Será obligatorio el almacén de residuos en contenedores dentro del edificio, acorde con el sistema público de recogida. Las viviendas deberán disponer de un adecuado sistema de ventilación.

5) Documento Básico de Ahorro de Energía. Incluirá la eficiencia energética de las instalaciones de iluminación, la limitación de la demanda energética a través del aislamiento térmico y la regulación de la aportación mediante energía solar y fotovoltaica.

Se establece la obligatoriedad de incorporar una instalación solar térmica para la producción de un porcentaje (entre el 30 y el 70%) de agua caliente sanitarias. Este porcentaje depende del emplazamiento del edificio y del consumo previsto. El documento también establece las condiciones técnicas de diseño, instalaciones y mantenimiento. También figura la obligación de incorporar una instalación solar fotovoltaica en los edificios del sector terciario, considerados como altos consumidores de energía, a partir de unas superficies o parámetros determinados. La potencia pico mínima depende del emplazamiento del edificio, de su uso y de su tamaño.

Según los cálculos del Ministerio de Vivienda, en cuya web puede consultarse el texto definitivo, El Código Técnico de la Edificación (CTE) permite ahorrar un 21% de calefacción en los nuevos pisos y un 37% en las viviendas unifamiliares gracias al mejor aislamiento térmico y a otras medidas de ahorro energético. La reducción del gasto tanto para calentar como para refrigerar los edificios permite una disminución del consumo de energía del 40% sobre el parque total de viviendas en 2012, siempre y cuando se cumplan las normas establecidas. Como consecuencia, las emisiones de CO2 procedentes de las viviendas disminuyen entre un 40% y un 55%. Se esperaba la instalación de 4 millones de metros cuadrados de paneles solares térmicos con más de 100 MW de potencia en total. Según el director del IDAE, el impacto económico de la norma ronda los 20 euros por metro cuadrado. En la actualidad, el parque inmobiliario español asciende a 3.500 millones de metros cuadrados.

Los más entusiastas por la puesta en marcha del CTE fueron los fabricantes e instaladores de paneles solares. Desde el mes de octubre de 2006, toda vivienda de nueva construcción y edificios públicos debería dotarse de captadores solares para calentar el agua sanitaria.

6) Documento Básico de Protección Frente al Ruido. Se trata de una batería de normas de obligado cumplimiento que incrementan notablemente la exigencia de aislamiento acústico de las viviendas de nueva edificación y reforma. Su objetivos es reducir los riesgos y molestias provocados por el ruido a sus usuarios.

Algunas voces críticas con la iniciativa entre la Asociación de Promotores y Constructores Españoles, le achacaban la ausencia de mecanismos de control, la dificultad de cumplir simultáneamente las normas de ventilación, ahorro energético y ruidos o la futura subida de los precios de venta de las casas que, según afirmaban, era perfectamente asumible en la vivienda libre, pero no en la protegida, al tener un escaso margen de beneficio. Asprima (Asociación de Promotores Inmobiliarios) estimaba un aumento en el precio que oscila entre los 1.600 y 2.200 € por vivienda en el caso de la instalación de paneles fotovoltaicos, y entre 1.000 y 2.000 € por el aislamiento acústico. Dichos aumentos se verían compensados según la Asociación, con reducciones en el diseño y el acabado, además de la amortización a largo plazo de los paneles y el sistema de aislamiento, mediante la reducción en las facturas de los usuarios.

En cualquier caso, la noticia fue acogida como positiva por la mayoría del sector, destacando que, en parte, gracias a la colaboración de arquitectos, aparejadores y promotores en la redacción del documento más allá del plazo inicial previsto, permitía a los afectados el prepararse, evitando que la puesta en vigor sea traumática, pues no suponía una revolución, sino una mejora técnica.

Pero ahora, y con el paso del tiempo, se ha descubierto que dicho Código cojea: es inabordable en cascos históricos. Gran parte de las medidas a tomar son incompatibles con los edificios de piedra o la madera tradicional, donde la idea sería la de rehabilitar. Según José Luis González, catedrático de Construcción, “es como si a un anciano le dieras fármacos para niños”. Se ha optado a veces por conservar la fachada y echar abajo todo el interior de las construcciones, pero los edificios antiguos aportan el encanto de la antigüedad, la historia, la confortabilidad o la salubridad que demandan los usuarios, por lo que la medida no tiene mucho éxito.

Según diferentes expertos, el casco antiguo de las ciudades es un sector olvidado, y por tanto un terreno para el que las administraciones no están mentalizadas, y proponen el fomento del alquiler y llevar a cabo intervenciones menos agresivas: seguir el ejemplo de Alemania, Austria o el Reino unido, aunque que ahora todo se quede en intenciones.

El último de los cambios previstos en el actual CTE se refiere a la certificación energética de los edificios, ya que hoy por hoy sólo se recogen las especificaciones técnicas que deben cumplir las edificaciones, sin articular elementos de control necesarios para comprobar la categoría de los inmuebles. (Ver informe “Certificación de Eficiencia Energética en el sector de la construcción (Marzo-2007)” ).

Conceptos relacionados
[Construcción]  [Sostenibilidad]  [Ruido]  [Ahorro de agua]  [Ahorro de energía]  [Eficiencia energética] 

Enlaces de interés
www.mviv.es
www.asprima.es
www.hyspalit.es
www.codigotecnico.org

Fuentes:

Ministerio de Vivienda, noviembre de 2006, El Mundo, 2 de febrero del 2007
El Mundo, 28 de marzo de 2008
Ambientum.com, 24 de abril de 2009