Contaminación del aire

Proyecto de la ley de calidad del aire (Marzo-2007)

España

El día 19 de enero se aprobó el proyecto de Ley de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera, que vendría a sustituir la vigente y obsoleta Ley de Protección del Ambiente Atmosférico de 1972.

El objetivo del Proyecto de Ley es: definir una nueva norma básica conforme con las exigencias de nuestro actual ordenamiento jurídico y administrativo. Una norma que se inspire en los principios, enfoques y directrices que definen y orientan la vigente política ambiental y de protección de la atmósfera en el ámbito de la Unión Europea y que dé adecuada cabida a los planteamientos y requisitos técnicos que conforman el acervo comunitario en materia de atmósfera, y el derivado de los correspondientes convenios internacionales. Con estas premisas y aspirando a un cierto grado de permanencia, la ley también pretende ser lo suficiente flexible como posibilitar los oportunos desarrollos reglamentarios que se precisen según se vayan registrando avances en la política de calidad del aire y de protección del medio atmosférico.

En aras a lograr sus objetivos y en concreto para alcanzar y mantener un nivel de protección elevado de las personas y del medio ambiente frente a la contaminación atmosférica de manera compatible con un desarrollo sostenible, el Proyecto aprobado aborda la gestión de la calidad del aire y la protección de la atmósfera a luz de los principios de cautela y acción preventiva, de corrección de la contaminación en la fuente misma y de quien contamina paga. Además para garantizar su mayor eficacia el Proyecto de Ley ha sido diseñado desde el planteamiento de corresponsabilidad y con un enfoque integral e integrador.

Por lo que a la corresponsabilidad se refiere, el Proyecto otorga a este aspecto un papel trascendental en la lucha contra la contaminación y refleja su relevancia en tres planos básicos. Por un lado involucrando en la conversación del ambiente atmosférico no sólo a los poderes públicos sino a la sociedad en su conjunto. En este sentido el Proyecto de Ley entiende que, si los ciudadanos tienen derecho a exigir a los poderes públicos que adopten las medidas necesarias para preservar la pureza del aire dentro de unos límites que no comprometan su salud y la protección del medio ambiente, en la misma medida se nos debe demandar a todos la obligación de preservar y respetar este recurso natural. En otro plano, esta corresponsabilidad también es reclamada por el Proyecto de Ley en lo que concierne a la actuación de las distintas Administraciones públicas. Si consideramos que el aire y la contaminación no conocen de deslindes territoriales o administrativos y tenemos en cuenta la distribución competencial prevista en esta materia en nuestro ordenamiento, esta ley enfatiza la necesaria cooperación y colaboración interadministrativa para asegurar la eficacia y coherencia de sus actuaciones y evitar disfunciones o carencias, especialmente en los supuestos en que la contaminación atmosférica afecte a un ámbito territorial superior al de un municipio o una comunidad autónoma.

De igual forma, en un tercer plano, esta ley busca promover que las Administraciones públicas incorporen las consideraciones relativas a la calidad del aire y la protección de la atmósfera en la planificación definición, ejecución y desarrollo de las distintas políticas sectoriales y que se esfuercen en procurar un desarrollo sostenible, fomentando todas aquellas iniciativas que contribuyan a la conservación del medio ambiente atmosférico y evitando, en la medida de lo posible, actuaciones contrarias a dicho objetivo.

El enfoque integral e integrador que orienta este Proyecto de Ley se materializa tanto en su objetivo y ámbito de aplicación, como en los instrumentos habilitados para luchar contra la contaminación atmosférica, como podría ser la calidad del aire ambiente, sino que cubre los distintos fenómenos tales como, la contaminación transfronteriza, el agotamiento de la capa de ozono o el cambio climático. Con ella la nueva Ley pretende abordar la pluridad de causas y efectos de la contaminación atmosférica con una visión global del problema tanto respecto de las fuentes, ya sean puntuales o difusas, como de los contaminantes y de sus impactos en la salud de las personas, el medio ambiente y demás bienes de cualquier naturaleza.

Por su parte, el enfoque integral del Proyecto de Ley responde a la necesidad de dar respuesta al hecho de que el fenómeno de la contaminación atmosférica, por su naturaleza compleja, requiere, para su tratamiento del concurso de múltiples actuaciones para atender otros tantos aspectos del mismo. Por ello, busca su mayor efectividad tratando de aprovechar la sinergia resultante de la conjugación de diversos instrumentos propios de una política atmosférica moderna y coherente con los modelos vigentes en la Unión Europea y los convenios internacionales.

Consecuentemente, en este Proyecto se articulan una batería de instrumentos que van desde los más específicos para actuar sobre la calidad del aire o para la limitación de emisiones, pasando por los de carácter horizontal de evaluación, información, control, inspección y sanción, hasta aquellos indispensables para fomentarla protección del medio ambiente atmosférico o para promocionar la investigación, el desarrollo y la formación y sensibilización pública.

Dentro de este paquete de medidas cabría subrayar, a modo de conclusión y por su singularidad interés, tres ámbitos de actuación: El primero el relativo ala evaluación continuada de la calidad del aire en todo el territorio y en particular en municipios de más de 250.000 habitantes y a la subsiguiente elaboración de planes y programas para el cumplimiento de los objetivos. En segundo lugar merece destacar las disposiciones tendentes a promover la integración de las consideraciones ambientales en otras políticas con especial énfasis en el planteamiento urbanístico y ordenación del territorio. Por último, el Proyecto de Ley presta singular importancia a las medidas para garantizar que los ciudadanos dispongan en todo momento de la información precisa sobre el estado de la calidad del aire, así como para promover su participación activa en las acciones de mejora de la calidad del aire y conservación de la atmósfera.

Conceptos relacionados
[Contaminación atmosférica] 

Fuentes:
Geoscopio, 21 de diciembre de 2005
El País, 27 de mayo de 2006
Revista Ambienta Nº 63, febrero del 2007