Energía solar fotovoltaica

El Congreso ratifica el recorte a la solar (Febrero-2011)

España

El 15 de febrero de 2011 el Congreso ratifica, previsiblemente, el recorte de primas a la energía fotovoltaica, que ya aprobó la Cámara Baja dos semanas antes, pero que ha suavizado ligeramente el trámite de la Ley de Economía Sostenible (LES). Salvo sorpresa, a las plantas se les rebajará un 30% la prima (con cargo a la tarifa de la luz) durante tres años, y entre un 10% y un 15% en adelante.

La decisión hace prever una avalancha de recursos judiciales contra la bajada, por afectar a instalaciones ya en marcha. Rocío Hortigüela, presidenta de una de las cuatro patronales del sector, Anper, se mostró ayer favorable a eximir del recorte a los huertos de menor potencia (como ha pedido otra patronal, Asif), pero advirtió de que es muy complicado establecer la frontera que define qué instalaciones son las más pequeñas. Estas suponen la mitad de las plantas (27.000) y un 8,5% de la potencia y del coste total.

La presidenta de Anper, que agrupa a 2.000 pequeños y medianos promotores (la mayoría agricultores y profesionales con plantas de entre 5 y 10 kilovatios), calificó de “inaudito” que no se haya atajado el fraude masivo detectado en 2008 y dijo que muchas plantas no van a poder renegociar su deuda con los bancos:”A las empresas grandes sí les van a refinanciar, pero a nosotros, no; y hemos garantizado las inversiones con nuestras casas”.

El polémico recorte, promovido por el Ministerio de Industria para intentar poner freno al denominado déficit de tarifa, está planteado en un decreto ley, un método reservado para la vía urgente, que sólo pueden recurrir directamente el presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 diputados o senadores o los gobiernos autonómicos. Asif, se reunirá a finales de este mes con la Defensora del Pueblo en funciones, María Cava de Llano, para pedirle que recurra el recorte, como ya ha hecho su homólogo navarro, Javier Enériz.

El 9 de febrero el Senado aprobó elevar de 25 a 30 años el periodo con derecho a prima, dentro de la Ley de Economía Sostenible, pero ratificó su rechazo a reducir el recorte del 30% en las horas con retribución, una medida que permitirá al sistema eléctrico ahorrar 2.200 millones en tres años.

Millonarios y grandes empresas copan el negocio fotovoltaico

La fotovoltaica es la fuente energética cuya propiedad está más repartida. Los huertos solares pertenecen a mucho pequeño inversor, pero también a grandes capitales. En España hay más de 54.000 instalaciones de este tipo y muchas de pequeños propietarios. Es difícil saber a quién pertenece cada uno, ya que el registro sólo identifica el nombre de los huertos, y no el de sus dueños, pero el análisis de los grandes actores del sector revela que al menos un 37% de los megavatios fotovoltaicos en España está en manos de constructoras, fondos de inversión, multinacionales y millonarios.

Este grupo cuentan con unos 1.500 MW de 4.000 MW totales, que suponen cerca de 30.000 millones de euros en subvenciones (con cargo a la tarifa de la luz) durante 25 años. Sobre todo, destacan las construcciones medianas. Entre las grandes, sólo FCC opera en el sector con 20 MW. La apuesta solar de gigantes como ACS, Acciona, OHL, Sacyr o la propia FCC está volcada en otra tecnología, la termosolar, más intensiva en capital.

En el sector fotovoltaico, el primer operador del sector es T-Solar, de la constructora Isolux. En el Top 10 está la empresa cordobesa Montealto, de la familia Valle. Otros que han apostado por la fotovoltaica son Alten-Ortiz (por la constructora Ortiz) o Gadir Solar, perteneciente a Cadmos y presidido por Rafael Naranjo, un ex de FCC imputado en el caso Gürtel que hizo fortuna con con el grupo de servicios Sufi (vendido a Sacyr en 2005) y con la constructora Laín. En el consejo de administración de Cadmos está Europa Scar Sport, del futbolista Raúl González, que tiene un 19,5% del grupo. Entre otros famosos que se ha metido en este mundo es la duquesa de Alba, la mayor terrateniente de España.

El negocio también está copado por por grupos participados por algunas de las familias más ricas del país. Aunque algunos ya han salido del sector (como el empresario Emiliano Revilla, el fundador de Jazztel, Martín Varsavsky, o los Carbonell, del grupo aceitero), la lista es extensa. Destacan los Polancos (accionistas de Prisa), que son socios de Fotowatio (segundo operador en España), donde también participan los Gallardo dueños de Almirall) y los Benjumea, presentes en el sector también con Abengoa.

Otros apellidos ilustres son los de la familia Ortega (exdueños de la quesera Forlasa); los Hidalgo (del grupo turístico Globalia); y los Bergé, Gorbeña, Boada o Godia. Amancio Ortega, primera fortuna en España, tiene presencia, aunque discreta: el fundador de Inditex participa en una empresa con al menos 6MW. Por último, las multinacionales tienen también plantas. Destacan la francesa EdF; la Británica Conergy; la lusa Martiner y la estadounidense AES. De las grandes eléctricas, sólo Enel está presente.

Contra las renovables: “tanto verde y sube la luz”

Si el pacto en cajas se complica, un acuerdo entre PSOE yPP sobre energía se antoja imposible, por más que los populares reclamen que también en este campo son necesarias las reformas. Dentro de la ristra de reproches que lanzó a Zapatero y su Gobierno el pasado 13 de febrero, Rajoy incluyó el encarecimiento del recibo de la luz.

“El gas y la electricidad no dejan de subir mientras gobiernan”, acusó el líder del PP, quien no se paró ahí y decidió relacionar el aumento del precio de las facturas con las energías renovables. “El Gobierno ha hecho sectorismo: tanto verde, tanto verde y ahora sigue subiendo el recibo de la luz. Queremos energías renovables pero también necesitamos la nuclear”.

El PP está en plena discusión interna sobre qué hacer con todas las reformas que están negociando sindicatos, empresarios y Gobierno para tratar de recuperar la confianza de los inversores en España y bajar el precio de la deuda. Los populares no quieren ofrecen una imagen de “no” a todo, ahora que Rajoy se siente ganador y quiere mejorar su imagen internacional. Por eso es casi seguro que apoyarán la reforma de las pensiones. Pero también quieren espacio para la oposición, y el asunto de la energía se lo ofrece. Rajoy está aquí en sintonía con sus negocios europeos y reclama más energía nuclear. Cuando habló con sindicatos y patronal, éstos le vieron proclive al pacto en pensiones y muy alejado en otros asuntos, entre ellos la energía.

Fraude en la energía solar y la bajada en las primas de las fotovoltaica

La Comisión Nacional de la Energía (CNE) y las comunidades autónomas no han sido capaces de detectar el fraude que sufre el sector. Quién sí lo ha hecho ha sido la propia patronal que defiende los intereses de los empresarios que acudieron a este negocio atraídos por las altísimas primas que se empezaron a abonar desde 2007.

La Asociación de la Industria Fotovoltaica (Asif) asegura que el 28.6% -casi un tercio- de los megavatios fotovoltaicos instalados en España podrían estar en situación fraudulenta. Durante octubre de 2008 se produjeron 341 gigavatios/hora (GWh), mientras que al año siguiente se produjeron 491 GWh, casi un 40% más.

Esto implica, según Asif, que en octubre de 2008 podría haber entre 600 y 1000 megavatios que no estaban inyectando corriente en las redes eléctricas. Expulsar del sistema a estas plantas fraudulentas supondría un ahorro de 1330 millones de euros, que es la cantidad de primas que perciben. 
 Por ello, el Ministerio de Industria ha elaborado un Real Decreto por el cual las instalaciones que hayan cometido fraude solar serán penalizadas.

La nueva norma faculta a la Comisión Nacional de la Energía (CNE) para exigir a las instalaciones sospechosas que, en un plazo de dos meses, den pruebas fehacientes de que estaban en marcha antes del 29 de septiembre de 2008, cuando las subvenciones a esta tecnología se redujeron en un 30%. A los huertos que no puedan demostrarlo se les penalizará con la devolución de primas cobradas, con carácter retroactivo y con intereses, sin el privilegio de volver a cobrar subvenciones, todo ello sin sanciones administrativas y/o penales. Sin embargo, aquellos que se autoinculpen quedarán exentos de devolver las primas y únicamente pasarán al nuevo régimen de primas.

En diciembre del 2010 el Gobierno decide romper con la obligación de comprar toda la energía eléctrica, provocando una reducción del 20 y 30% de los ingresos de las empresas. El Ministerio de Industria anuncia la reducción de un 45% de la retribución que cobran por producción para las nuevas plantas fotovoltaicas de suelo, un 25% las instalaciones de techo de mayores dimensiones y un 5% las pequeñas, ahorrándose 607 millones de euros más 740 millones de la reducción de horas con derecho a primas.
Industria argumenta que la rebaja en la retribución recoge las mejoras tecnológicas y la reducción de costes que se han producido en el sector fotovoltaico y que aconsejan trasladar esta ganancia a los consumidores permitiendo una rentabilidad atractiva para los promotores.

La Ley de Economía Sostenible (LES) refrenda que tal reducción será la última, al menos, para los huertos en funcionamiento y que el periodo de cobro de primas para los huertos se incrementará de 25 a 30 años. Consecuentemente, el presidente de la sección fotovoltaica de la Asociación de Productores de Energías Renovables, Javier García Breva, califica tales enmiendas como medidas paliativas para un sector que considera arruinado.

Asif instó que se excluyera a las 27.000 pequeñas instalaciones solares del recorte de la primas, lo que supondría una pérdida de 60 millones frente a los 740 millones anuales que se calcula que se ahorraría el Ministerio, impidiendo el agravio de 100.000 personas.

El comisario de Energía de la UE, Günther Oettinger aseguró que los recortes retroactivos a las primas a los productores de energías renovables en España y la República Checa influirán de forma negativa en la producción energética, repeliendo la inversión. Asimismo, declara ineludible la necesidad de mantener las condiciones pactadas con los inversores para conservar la seguridad de la planificación.

La Comisión indicó que únicamente Alemania, Bélgica, Dinamarca, Hungría, Irlanda, Países Bajos y Suecia alcanzaron los objetivos en materia de producción de electricidad renovable en 2010. Por otro lado, en el sector del transporte cumplieron con los objetivos: Alemania, Austria, Eslovaquia, Francia, Hungría, Lituania, Polonia y Suecia.

Oettinger previno que una correcta cooperación entre los Estados Miembros para la producción de energía renovable en los lugares menos costosos implicaría enormes beneficios, tales como un ahorro anual de 10.000 millones.

Además del Real Decreto para la fotovoltaica, Industria ha remitido a la CNE dos más: uno para regulación de la conexión a la red de las instalaciones de pequeña potencia y otro para regular la actividad de gestor de cargas del sistema. En el primer Real Decreto busca fomentar y desarrollar la generación distribuida mediante la simplificación administrativa y de conexión para las instalaciones en régimen especial de potencia menor de 100 KW. El segundo pretende impulsar el vehículo eléctrico y la eficiencia del sistema energético, para ello, propone un peaje y una tarifa supervalle - como se denomina a las horas con menor consumo- para consumidores de baja tensión con potencia contratada hasta 15 KW, que incorpora un nuevo periodo de precio reducido entre las 00.00 horas y las 06.00 horas.

Estas medidas han tenido su efecto y ASIF afirma que están sorprendidos e indignados porque la propuesta demuestra que las negociaciones han sido una tomadura de pelo, dicen que algunos de los documentos y parte de a normativa es a primera vez que la ven y que hay temas que nunca habían hablado con Industria. También las asociaciones fotovoltaicas expresaron su desacuerdo y avisaron de que acudirían a los tribunales si la nueva norma sobre el recorte de primas se realizaba de forma retroactiva.

*Informe ASIF 2009

Conceptos relacionados
[Energía renovable]  [Energía solar fotovoltaica] 

Enlaces de interés
www.asif.org

Fuentes:
El Mundo, 23 de junio de 2010
Público, 30 de julio 2010
El País, 30 de julio de 2010
ABC, 2 de agosto de 2010
El País, 2 de agosto de 2010
ABC, 3 de agosto de 2010
Público, 2 de agosto de 2010
El País, 3 de agosto de 2010
ABC, 1 de febrero de 2011
Público, 2 de febrero de 2011
El País, 2 de Febrero de 2011
Público, 10 de febrero de 2011
Público, 14 y 15 de febrero de 2011
El País, 14 de febrero de 2011