Madrid

Tasa de basura en la capital española (Septiembre-2010)

Madrid

Presupuesto de 2011

Los presupuestos municipales para el 2011 tendrán una rebaja en la tasa de basura. La medida está originada por la reducción de un 15% en el contrato del Ayuntamiento con la empresa que recoge los residuos. Aún se estudia cómo se realizará la reducción de tasa, si se llevará a cabo un descuento lineal del 15% en el recibo o una rebaja del 10% y un incremento del número de personas que estén exentas de pagarlo.

Recortar lo que se paga a las empresas de servicios es una de las medidas que anunció el alcalde durante el último debate sobre el estado de la ciudad, dentro de su plan de ahorro. La consecuencia directa es que si las empresas cobran menos, y la tasa se aplica para cubrir el coste del servicio, entonces la tasa también tiene que bajar.

No obstante, la rebaja no se aplica en los recibos de 2010, aunque sí en la cantidad abonada en la contrata; pero en los recibos empezará a descontarse a partir de 2011. La explicación que dio el alcalde es que ni siquiera con ese descuento, lo que se recauda por la tasa alcanza los 166 millones de euro que cuesta el servicio. A partir de 2011, sí se cubrirá ese coste y por ello entrará en vigor la reducción en los recibos.

Todavía no se ha decidido cómo se va a llevar a cabo la rebaja; dudan entre dos fórmulas. La primera consiste en descontar linealmente un 15% en cada recibo; el problema, es que el número de recibos que se emiten no es fijo, sino que se mueve ya que se incorporan nuevas viviendas o edificios y algunos grupos pueden crecer más que otros copando gran parte de la rebaja; ya que la tasa se cobra en función del valor catastral, por tramos.

La segunda idea es que la rebaja en los recibos sea algo menor, un 10% y el resto del dinero se utilizaría para elevar el número de personas que están exentas del pago de la tasa. En la actualidad, están libres las entidades sin ánimo de lucro, los colegios públicos y concertados, los centros de investigación y las unidades familiares cuya suma de ingresos sea menor a unas cantidades, que varían de los 632 a los 1.054 euros mensuales en función de cuántas personas estén empadronadas en el domicilio. El problema, en este caso, está en el cálculo de cuántos casos más podrían incorporarse a la exención en función de los ingresos que se fijen; dada la situación económica actual, cualquier variación en las cifras de la subvención podrían dispara el número de beneficiarios.

Resoluciones de las sentencias en contra de la tasa de basura

El Tribunal Superior de Justicia ve ajustada a derecho la tasa de basura; ya son cuatro las sentencias a favor de la imposición de la tasa. La sentencia, de la sección novena de la sala de lo contencioso-administrativo del TSJM, rechaza un recurso presentado contra esta tasa, cuyo principal argumento es cuestionar la correcta aplicación del principio de capacidad económica de dicho tributo. El recurrente considera que la existencia de tramos podía dar lugar a que dos inmuebles con valor catastral diferente pagaran la misma tasa. También critica que se elija el valor catastral como indicador de la cantidad de basura generada. En el fallo, el Tribunal rechaza este motivo y matiza que la tasa establecida no está atendiendo únicamente al principio de capacidad económica, sino que tiene en cuenta otros parámetros. El TSJM no niega que existen otros métodos para cuantificar la tasa que podrían utilizarse, entre ellos el consumo de agua o el número de habitantes por vivienda; pero explica que eso no conduce por sí solo a la ilegalidad del método elegido para fijar la cuantía de la tasa: el valor catastral.

Otro motivo de impugnación de la tasa era la vulneración de la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos, que impide el establecimiento de beneficios fiscales en materia de tasas: aquí se exime totalmente del pago a entidades no lucrativas y beneficiarias del mecenazgo y a personas con menos ingresos. En este caso, el Tribunal considera que el establecimiento de este beneficio fiscal está amparado por el artículo 8 de la Ley de Tasas y Precios Públicos, que dispone que “en la fijación de las tasas, se tendrá en cuenta, cuando lo permitan las características del tributo, la capacidad económica de las personas que deben satisfacerlas”.

Ya son cuatro las sentencias favorables al Ayuntamiento en relación con la tasa de basuras, que se comenzó a cobrar en Madrid el ejercicio 2009. Su puesta en marcha provocó una avalancha de protestas y quejas, así como una intensa campaña de la oposición en contra de la medida. Todo ello se tradujo en miles de recursos planteados contra la tasa, que hasta ahora han sido rechazados en los tribunales.

Inicio del cobro de la tasa de basura

Desde el 7 de septiembre de 2009, los madrileños reciben en sus casas el recibo de la tasa de basura. Un impuesto que se suprimió en 1986 y que el Ayuntamiento de Madrid considera ahora imprescindible volver a cobrar para recoger los residuos domésticos. El nuevo impuesto lo pagarán alrededor de 1,3 millones de domicilios de la capital y aportará a las arcas municipales unos 90 millones de euros.

Los tramos impositivos se regulan por el valor catastral de la vivienda. 59 euros es lo que pagarán en las viviendas con un valor de mercado de unos 300.000 euros. Para los comercios, el cálculo se realiza con una fórmula que conjuga el valor catastral del inmueble con la generación media de residuos que realicen. Se estima que el valor medio que pagará un comercio con un valor de mercado de 200.000 euros es de 54 euros. En cualquier caso, el Ayuntamiento ha colgado en su web un simulador para calcular el coste que puede suponer a cada ciudadano. Las rentas más bajas estarán exentas del pago: domicilios con una o dos personas y renta total de hasta 633 euros; hasta cuatro personas y renta de 790 euros; cinco personas y renta de hasta 1.054 euros.

A principios de marzo ya se ha recaudado un 78,41 % de la tasa. Se han cobrado 1.492.080 recibos, que suponen 127.307.395 euros de restauración.

En los casos que faltan por liquidar, indican en hacienda, las causas tienen que ver muchas veces con problemas o defectos en las notificaciones de los recibos.

Hay 88.739 contribuyentes cuyos nombres con la reclamación del pago se han publicado en el Boletín de la Comunidad de Madrid, y se prevé notificarlo a 24.503 más, que no recibieron en su domicilio el aviso con acuse de recibo. A estos se les abre u nuevo plazo de pago, y se les envía una nota informativa a su domicilio para que conozcan la publicación y puedan proceder al pago.

Hay 311.274 recibos domiciliados, y 192.178 que se han adherido al sistema especial de pago, que permite un descuento del 5% en el recibo, pagando en dos veces: un 60% en junio y un 40% en noviembre. El plazo para apuntarse a este sistema estará abierto hasta el 30 de abril.

Repaso histórico

En el año 1985, cuando Tierno Galván, perteneciente al Partido Socialista, era alcalde de Madrid, cada vivienda pagaba un impuesto llamado “Contribución Territorial Urbana” y lo que hoy se denomina IBI (Impuesto de Bienes Inmuebles). Además también se debían abonar dos tasas más: la de basuras y la de Alcantarillado. Ante esto el desacuerdo general de la población, se decidió unificar los tres tributos en uno sólo, con lo cual se intentaba conseguir una mayor transparencia y simplificar el papeleo que debía hacer el ciudadano de a pie. Para llevarlo a cabo finalmente se integró en la Contribución Urbana la tasa de basuras y se eliminó la de Alcantarillado. Con ello además de la unificación se conseguía reducir el precio total. La acción siguió sin complacer a muchos, entre ellos a Coalición Popular, en la que por aquel entonces estaban de concejales los actuales alcalde y presidenta de la Comunidad de Madrid.


Protestas y denuncias contra el cobro de la tasa de basura

A finales de septiembre de 2009 el portavoz socialista, David Lucas, además de la Federación Regional de Asociaciones de Vecinos de Madrid iniciaron la campaña de recogida de firmas contra la Ordenanza de Limpieza de los Espacios Públicos y de Gestión de Residuos del Ayuntamiento de Madrid. A fecha de hoy se han reunido 8000 firmas de ciudadanos que han dejado constancia por escrito de su malestar. La mitad de las quejas han sido tramitadas a través de la web “noalatasadebasuras.org”. También ha hecho comparecencia el sindicato Manos Limpias que, dirigido por Miguel Bernad, ha enviado un escrito al alcalde de Madrid. Este sindicato anunció ayer la presentación de un recurso administrativo ante el Ayuntamiento. Entre otras cosas se pedía que por lo menos se considerase una reducción del 50% y que si la petición era rechazada, se estudiaría la posibilidad de interponer un recurso contencioso administrativo en los tribunales.

Las nuevas declaraciones de David Lucas contra la tasa de la basura exigen al alcalde de Madrid que tras el anuncio de superávit en las cuentas del Ayuntamiento durante 2009, ésta sea eliminada. Sugiere al dirigente que dada la situación invierta el dinero tanto en políticas sociales reducidas para 2010 como en volver a poner en marcha los equipamientos actualmente paralizados.

Al parecer no es legal, porque contradice el derecho comunitario. Esta tasa por servicios y actividades relacionadas con el medio ambiente se basa en que el madrileño pague por la recogida de su basura atendiendo al valor catastral de su vivienda. Para los pisos el valor puede oscilar entre cuatro y 190 euros; pasa las casas individuales, entre 12 y 472 euros. Eso significa que los madrileños han de pagar no por la cantidad de residuos que generan, sino por el valor catastral de su vivienda. La Directiva europea sobre los residuos (2006/12) prevé que el precio de la recogida de basuras se ajuste al principio de "quien contamina paga". 


Por otro lado, el organismo municipal que recibió y clasificó las quejas relacionadas con la creación de esta Tasa de Basura en la capital de España, informa que recibió un 57,34% (5.153) más de quejas en 2009 respecto al mismo ejercicio del año anterior. Del total, el 22,5% lo fueron por las tasas frente al 7,2% del año anterior o el 4,3% del 2007. ¿Las razones de estas quejas?, se resumen en: problemas con la repercusión de la cuota entre contribuyente y sustituto, la aplicación de la reducción de la tasa respecto a los parados, pensionistas, asalariados o autónomos, y por la notificación que debe realizarse al tratarse de la primera liquidación.

El propio Defensor del Contribuyente fija hasta doce sugerencias y deficiencias en el funcionamiento de este servicio, principalmente la falta de información completa de la tramitación del cobro de las multas por la vía ejecutiva. Se piden mejoras también en la grabación de llamadas al teléfono 010 de Atención al Ciudadano y ofrecer justificantes del pago de tributos a través de Internet.



El papel de los comercios y grandes corporaciones

La tasa no solo se ha aplicado a domicilios particulares, sino que existen medio millón de comercios, industrias, hospitales y edificios singulares que también deberán pagar. Existen 416 contribuyentes que contribuyen con el máximo, 25.000€, entre ellos algunos casos a destacar como el aeropuerto de Barajas, la Presa del Pardo o las autopistas. Los que menos, los edificios industriales. Todos estos casos abonarán una parte fija en función del valor catastral más una parte variable consecuencia de los residuos generados. Una de las excepciones serán los edificios singulares, como los ministerios, que solo pagarán en función del valor catastral, como en las viviendas.

Negocios que quedan exentos de pago

No todas las actividades económicas deberán pagar la tasa basura, ya que existen un total de 1439 unidades urbanas que cuentan con su propio sistema de reciclaje, autorizado y homologado por la Comunidad de Madrid. Por lo tanto en estos casos el servicio de recogida de basuras no se ocupará de éstos al ser ellos mismos quiénes recogen y reciclan sus residuos. Este tipo de práctica está abierta a todas las empresas.

¿Cuánto abonarán los comercios?

Las estadísticas de las cantidades recopiladas hasta ahora en los distintos comercios y otros centros vienen recogidas en este cuadro, donde el porcentaje indica la proporción dentro de ese sector.


Tipo locales Proporción dentro del sector=Tasa

Uso industrial 29,4%= 14€
18%= 100-200€
>2000*= 200-600€

Hospitales/C.Sanitarios 25%= 100€
30%= 200-440€

Locales de Ocio 52%= 60-90€
30%= hasta 600€

*Dato en unidades

Conceptos relacionados
[Gestión de residuos]  [Reciclado]  [Recogida de residuos]  [Sanciones] 

Enlaces de interés
www.noalatasadebasuras.org
www.madrid.es

Fuentes:
El Mundo, 16 de septiembre de 2009
El Pais, 24 de septiembre de 2009
ABC, 09 de octubre de 2009
El Mundo, 09 de octubre de 2009
El Mundo, 14 de octubre de 2009
El Mundo, 11 de diciembre de 2009
ABC, 4 de marzo de 2010
El Mundo, 5 de abril de 2010
El Mundo, 30 de abril de 2010
ABC, 16 y 24 de septiembre de 2010