Contaminación acústica/ruido

El ruido de Barajas (Febrero-2010)

Madrid

Un estudio de Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA) publicado a principios de julio de 2007, pero con datos de hace dos años (antes de que la nueva terminal T-4 entrase en funcionamiento- que reduce a sólo 40.000 afectados), revelan que sufren del ruido que provocan los aviones que aterrizan y despegan del aeropuerto de Barajas, según cálculos de nueve asociaciones contra el ruido del aeropuerto.

Según estas asociaciones hay 34 municipios afectados por el zumbido de los aviones sobre sus cabezas. Vecinos de los municipios de Alcobendas, Algete, Arganda del Rey, Fuente el Saz, Loeches, Madrid, Mejorada del Campo, Manzanares el Real, Paracuellos, San Fernando de Henares, San Sebastián de los Reyes, Soto del Real, Velilla de San Antonio, Torrejón de Ardoz, Valdetorres del Jarama, Talamanca, Belvis del Jarama, Colmenar Viejo, Torres de la Alameda, Tres Cantos, El Molar, Valdeolmos-Alalpardo, Coslada, Daganzo de Arriba, Valdelaguna, Cobeña, Ajalvir, Rivas-Vaciamadrid, Fuente del Fresno, San Agustín de Guadalix, Pedrezuela, Miraflores, Bustarviejo y varias urbanizaciones de la sierra, se han quejado por sufrirlos. AENA los reduce a 16 municipios.

La historia viene de largo. Todo comienza en 1999 cuando el aeropuerto de Barajas, tras una ampliación, colocó a Algete en aproximaciones y preaterrizajes. Esta reforma llegó a afectar la localidad con más de 30.000 aeronaves en sobrevuelo en 2003, cuando antes de la tercera pista de 1999 no había ninguno. Santo Domingo existe desde los años 60 y jamás estuvo en las Declaraciones de Impacto Ambiental afectado por el ruido. El pasado 10 de noviembre de 2009, el Tribunal Superior de Justicia de Madrid dictó una sentencia en la que se ordenaba a la empresa AENA reducir en un 50% la cifra actual de vuelos sobre la urbanización de Ciudad Santo Domingo (Algete). Aún haber dictaminado un fallo a favor de los residentes, estos no han quedado satisfechos (aún tendrán que soportar niveles de dB superiores a lo permitido) y seguirán recurriendo para que se elimine por completo. En la urbanización viven 200 niños y hay una residencia de mayores. Sólo en Julio 2009 pasaron por encima 5895 aviones con una frecuencia de 2,59 segundos.

Muchas de las protestas de estos vecinos tienen que ver con un cambio en las rutas aéreas que siguen los aviones que salen de Barajas. En 2005, AENA aprobó una modificación de una de esas trayectorias para que el tráfico aéreo evitara los cuatro rascacielos de la ciudad deportiva del Real Madrid. Y otras previstas en la Operación Chamartín. El pasado 14 de febrero, el director adjunto del aeropuerto de Barajas, José Sanz, envió una misiva a la Asociación Contra el Ruido y Riesgo de Aviones asegurando que "las trayectorias de salida y llegada al aeropuerto de Barajas se hicieron con unos desarrollos urbanísticos determinados, en concreto la Operación Chamartín". Este proyecto está en letargo desde hace años.

En San Fernando de Henares (40.000 habitantes). Su alcalde, Julio Setién, ha dispuesto una patrulla de la Policía Municipal armada con un sonómetro para que cada vez que un aeroplano surque el cielo sanfernandino registre el ruido que hace, fotografíe la panza del avión y abran un expediente sancionador contra el mismo. "Cuando el viento sopla hacia el sur, los aviones despegan en ese sentido, pero muchos se desvían de la ruta establecida [lo permitido es un margen de una milla]. Giran mucho antes para ahorrar combustible y sobrevuelan nuestro casco urbano. Hemos iniciado 90 expedientes sancionadores". Pero la estrategia de Setién es meramente disuasoria, por ahora. AENA no aporta los datos de los vuelos, según el alcalde. Y las denuncias no prosperan.

AENA explica que en los últimos años este organismo ha financiado el aislamiento de 12.750 viviendas de la zona, que fueron calificadas como afectadas. Pero AENA no facilita datos acústicos de 2006, ni tiene en cuenta de momento al resto de familias que padecen el zumbido de las aeronaves, así como el incremento del 16% de operaciones aéreas que se ha producido desde la apertura de la T4 en 2006.

En septiembre de 2007, el Congreso de los Diputados ha aprobado una moción en la que insta al Gobierno a revisar el mapa de la huella acústica del aeropuerto de Barajas para adecuarlo a los datos reales de ruido y a cumplir las medidas contempladas en la declaración de impacto ambiental. El mapa revisado, presentado en diciembre de 2008 y muy parecido al anterior afecta a un total de 45.900 personas, unas 5000 más que el anterior. Unos 2.600 vecinos del total padecen un ruido superior a los 65 dB, máximo legal. El mapa incluye 20 colegios y dos hospitales (el Infanta Sofía de San Sebastián de los Reyes y una clínica privada de Asepeyo en Coslada) en el área de especial sensibilidad. En la zona crítica, AENA identifica 14.900 viviendas perjudicadas por Barajas.

Otra moción aprobada en el Congreso de los Diputados ha sido el reconocimiento del derecho de los vecinos a participar en los órganos de vigilancia y control medioambiental del aeropuerto madrileño de Barajas.

Denuncias en marcha

El día 3 de octubre de 2007, la titular del Juzgado de Instrucción número 1 de Alcobendas, Carolina García Durruf, dictó una providencia en la que cita como imputados al «director del aeropuerto de Madrid-Barajas, al director o consejero delegado del ente Aena y al director general de Aviación Civil». La citación judicial es para el próximo 13 de diciembre, a las diez y media de la mañana.

La noticia, hace referencia a una denuncia interpuesta en el año 2002 por la Asociación de Propietarios El Fresno de la urbanización Fuente del Fresno, en San Sebastián de los Reyes. Estos vecinos, satisfechos, llevan años litigando con la Administración por el ruido que provocan los aviones. «Llevamos bastantes años denunciando la emisión de ruidos.

Finalmente, el fiscal de Medio Ambiente de Madrid, Emilio Valerio, trasladó el caso a los juzgados, según Sanz. El asunto ha tardado cinco años en tomar forma. La abogada que lleva el caso, Carmen Fernández Bravo, explica que los cargos que se imputan son «un delito contra el medio ambiente y no actuar y tomar las medidas sancionadoras correspondientes». Sin embargo, el secretario general técnico de Aena, Jesús Fernández, explicaba que no les había llegado la diligencia de la jueza. Es más, apostillaba que, al ser una denuncia interpuesta hace cinco años, en todo caso estarían imputados quienes ostentaban los mencionados cargos en esa época, que no son los mismos, a excepción de la dirección del aeropuerto -Miguel Ángel Oleaga, desde 2001-, que lo hacen ahora.

Multas y sanciones

En enero de 2008, Iberia pagó por pasarse de ruidosa. La compañía aérea ha desembolsado más de 39.000 euros al Ayuntamiento de Algete para hacer frente a las multas que el Consistorio interpuso contra la compañía por exceder los niveles de ruido permitidos: 65 decibelios de día y 55 de noche.

Ésta es la primera vez en España que Iberia paga a un Ayuntamiento las multas impuestas por incumplir las rutas de sobrevuelo de un municipio, según señalan fuentes del Consistorio. Algete midió los niveles de ruido en varios lugares del casco urbano y comprobó que los aviones de Iberia sobrepasaban los límites permitidos, por lo que abrió nueve expedientes a la compañía. También expedientó a Spanair y Alitalia.

Los vecinos de la urbanización Santo Domingo de Algete recibieron el 30 de julio de 2009 con desilusión, el auto del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, que da por ejecutada la histórica sentencia del Tribunal Supremo que obligaba a Aena y al Ministerio de Fomento a indemnizarles por el ruido que produce el continuo paso de aviones, agudizado tras la apertura de las pistas de la Terminal 4 de Barajas. Los vecinos recurrirán esta resolución.

Pese a la sentencia los vuelos no cesaron. En sus alegaciones para el cumplimiento de la sentencia, de lo que se encarga el Tribunal Superior de Justicia (TSJM), aportaron datos de sobrevuelos y mediciones «las más brutales hasta la fecha», según dijeron los abogados. Explicaron que los sobrevuelos aumentaron hasta 250% y los picos de ruido han llegado a 84,7 decibelios.

El auto exige a AENA una “mayor utilización” de las pistas del aeropuerto de Barajas que están orientadas hacia el Valle del Jarama, cuyas rutas no sobrevuelan la urbanización, antes de que finalice el año 2010. Sin embargo, tanto AENA como el Ministerio de Fomento consideran que la no utilización de la pista en cuestión a favor de las otras, puede provocar interferencias e incompatibilidades para la gestión de las operaciones de control del tráfico aéreo.

Los sobrevuelos no han desaparecido ni disminuido, sino al contrario han aumentado. Utilizando los datos de la propia Aena, hay 2.661 sobrevuelos de media mensual en el primer semestre de 2009.

AENA asegura que lleva tomando medidas para disminuir las agresiones acústicas desde el año 2002, y que ha cumplido lo exigido, entre lo que se incluye el pago de las indemnizaciones.

Modificaciones legales

El Consejo de Ministros del día 4 de febrero de 2010, aprobó el envío a las Cortes Generales del proyecto de ley por la que se modifica la Ley de Navegación Aérea. El objetivo es no tener más conflictos con los vecinos de los aeropuertos españoles.

Este proyecto, en palabras del Gobierno, pretende «garantizar que las infraestructuras aeroportuarias sigan siendo un elemento clave para el desarrollo de la economía nacional y la generación de empleo».

En lenguaje gubernamental, «se reconoce el derecho a las personas afectadas por el entorno aeroportuario a ser resarcidos por los daños y perjuicios que se les ocasionen como consecuencia de la navegación aérea». Este proyecto, según el texto del Gobierno, «adapta la Ley de Navegación Aérea a la más reciente normativa internacional y comunitaria en esta materia, y responde a la doctrina marcada por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y por la 35º Asamblea de la OACI».

A pesar de ello, los vecinos de Madrid, organizados en dos grupos, los ayuntamientos y los vecinos de la Asociación de Ciudad de Santo Domingo no se fían de estas palabras.

El proyecto de ley da un plazo de seis meses al Estado para que en las grandes infraestructuras, las que registren más de 250.000 movimientos al año (Barajas entre ellas), se aprueben las servidumbres acústicas y los planes correctores correspondientes.

El Grupo Socialista en el Senado introdujo una enmienda en la llamada Ley Ómnibus que pretendía obligar a los vecinos de Santo Domingo, y a otros, a «soportar el ruido». Jesús Coca, presidente de la Asociación contra Ruido y Riesgo de Aeronaves de Ciudad Santo Domingo, denunció que se pretendía vulnerar derechos adquiridos y futuros con una ley. A causa de ellos los ayuntamientos afectados se reunieron en San Fernando de Henares y redactaron un comunicado que hacía presagiar un grave conflicto con AENA, el Ministerio de Fomento y el Gobierno.

El Grupo Socialista del Senado retiró la enmienda, pero advirtió que habría legislación próximamente. El 4 de diciembre el Gobierno aprobó un proyecto de ley que pretende legalizar la situación para que los aeropuertos españoles, especialmente Madrid y Barcelona, no se tengan que enfrentar a sentencias como las de el Tribunal Supremo.

Como consecuencia de la futura reforma de la Ley de Navegación Aérea, alcaldes de 30 municipios madrileños se reunieron un par de veces con el fin de evitar el proyecto de reforma alegando que ésta no era conforme a los intereses de sus vecinos y exigiendo, así mismo, que se restringiera la obligación de soportar los niveles sonoros causados por los aviones a lo establecido legalmente. El debate en el Congreso del día 11 de Febrero del 2010, sobre la aprobación o no de ésta reforma, pondría además en jaque la fusión de las compañías puesto que un rechazo en la aprobación de la reforma de la Ley de Navegación Aérea supondría que esta importante fusión y sus pretensiones de incrementar la capacidad de la compañía fusionada quedara en “papel mojado”.

Siguiendo con las intervenciones de los municipios afectados, 7 de éstos alcaldes españoles son invitados de forma previa al debate parlamentario del proyecto de reforma de la Ley de Navegación Aérea a defender los intereses de sus vecinos: los alcaldes de los municipios madrileños de Algete, Coslada, San Fernando de Henares y Torrejón de Ardoz, así como los barceloneses de Gavà y Castelldefels y el vizcaíno de Sondika. Entre las alegaciones de ellos destacan las palabras de la alcaldesa de Algete, Inmaculada Juárez, que recuerdan que «nunca hemos pretendido el cierre de los aeropuertos y nunca lo vamos a pretender», pero sí defiende junto al resto sus compañeros alcaldes la no obligación de soportar ruidos que exceden la normativa legal, y el cumplimiento de la sentencia del TS.

Mientras tanto, en la Comunidad de Madrid, Esperanza Aguirre asegura que se reunirá con los alcaldes de los municipios afectados por el ruido generado en Barajas, y que lo importante en este caso es «conciliar los intereses del aeropuertos, que es la industria más importante de la Comunidad de Madrid, con los derechos de los ciudadanos».

Finalmente, el día 23 de Febrero del 2010, se aprueba por unanimidad en el Congreso la Reforma de la Ley de Navegación Aérea. El texto aprobado incluye aspectos como una compensación para aquellos municipios que tengan que soportar el ruido de los aviones con una colaboración – que no cantidad en efectivo - de proyectos en los territorios afectados, o el deber del Estado de garantizar los objetivos de la calidad acústica no sólo para vecinos, sino también para trabajadores y usuarios de servicios de las poblaciones cercanas a los aeropuertos. De igual forma la reforma menciona que el establecimiento de las servidumbres acústicas y planes de acción contra el ruido contará con un informe de carácter preceptivo, pero no vinculante, emitido a partir de una comisión representativa de cada aeropuerto que deberá estar formada por tres representantes del Estado (Fomento, Medio Ambiente y AENA) y tres de la comunidad autónoma (al menos uno de los representantes del municipio). Entre otros de los aspectos que recoge el texto se incluye la posibilidad de la participación de los ciudadanos en la elaboración de los planes correctivos con la obligación de someterlos a información pública así como la oportunidad de denunciar y recabar la subsanación de los incumplimientos de la normativa aeroportuaria o aeronáutica que pudieran producirse.

La reacción de los afectados en este conflicto no se ha hecho esperar, y es que la medida ha sido recibida de forma desigual con voces que dicen que la decisión del Congreso de aprobar la reforma se trata de una oportunidad magnífica mientras que existen aquellas otras que consideran la decisión tomada como un retroceso sobre la situación actual. Por su parte, los vecinos de Santo Domingo, se pronuncian diciendo que cualquier cambio significativo en el texto respecto a aquello que les afecte acudirán al Constitucional.

El texto elaborado por la Comisión de Fomento del Congreso pasará directamente al Senado. Si éste no lo modifica el texto será aprobado definitivamente pudiendo entrar dentro de un mes en vigor la reforma de la Ley de Navegación Aérea.

Conceptos relacionados
[Contaminación atmosférica]  [Ruido]  [Sanciones] 

Enlaces de interés
www.aena.es

Fuentes:
El País, 18 de julio de 2007
El País, 20 de septiembre de 2007
ABC, 16 de octubre de 2007
El País, 11 de enero de 2008
El País, 10 de diciembre de 2008
ABC, 31 de julio de 2009
El Mundo, 20 de agosto de 2009
ABC, 11 de noviembre de 2009
El País, 11 de noviembre de 2009
El Mundo, 9 de diciembre de 2009
El País, 15 de diciembre de 2009
ABC, 9 de febrero de 2010
ABC, 1, 17, 19, 24 de febrero de 2010
El País, 24 de febrero de 2010