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Cambio Climático

PNA de derechos de emisión

Abril 2012

El mercado de emisión de CO2, que comenzó a aplicarse realmente en 2008, ha resultado un enorme negocio para la industria pesada: cementeras, azulejeras, ladrilleras…, han vendido en cuatro años derechos de emisión equivalentes a 1.279 millones de euros, según cálculos realizados por este diario a partir del Registro Nacional de Derechos de Emisión.

La paradoja es que el Estado es responsable de las emisiones de los llamados sectores difusos: edificación, transporte, calefacciones,… a los que no se les puede asignar una cuota individual. En ese sector no se ha producido apenas descenso en las emisiones, por lo que para cumplir con el Protocolo de Kioto, el Gobierno debe acudir a mercados internacionales a comprar derechos de CO2, el Gobierno debe compensar el exceso de emisiones de los ciudadanos y ya ha destinado 770 millones a esta causa, lo que esta suponiendo grandes perdidas económicas.

El 24 de noviembre de 2006 el Consejo de Ministros aprobó, mediante Real Decreto, el Plan Nacional de Asignación de emisión de gases de efecto invernadero para el periodo 2008-2012. Este nuevo PNA supone una reducción anual del 16% respecto a la asignación del PNA correspondiente al periodo 2005-2007.

El Plan Nacional de asignación (PNA) para el periodo 2008-2012 es el segundo elaborado en el marco del régimen comunitario de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero y el primero que se aplicará coincidiendo con el periodo de compromiso establecido (2008-2012) por el Protocolo de Kioto a la convención Marco de Naciones Unidas de Cambio climático. 
El Gobierno junto con el PNA quiere abordar no sólo los sectores afectados por la normativa comunitaria, sino además los sectores restantes, en particular los llamados “difusos” (transporte, servicios), los cuales representan un 55% de los gases de efecto invernadero. Por ello se han adoptado unas medidas que darán su fruto a medio y largo plazo. Entre ellas destacan: el Plan de Energías Renovables 2005-2012, el Plan de Acción de ahorro y Eficiencia Energética 2005-2007 y el Código Técnico de la Edificación.

He aquí los principales cambios introducidos en relación con el anterior PNA 2005-2007:

-En total se reduce la asignación a las empresas de derechos de emisión hasta 152,659 Mt/año frente a los 182,175 Mt/año del periodo 2005-2007.

– Reducción del crecimiento de las emisiones de los sectores difusos de un 65% a un 37%.

– Asignación de 54,053 millones de derechos de emisión en media anual, cifra sensiblemente inferior a la asignada en el periodo 2005-2007 (85,4 Mt/año).

– Otro cambio relevante por la comparación al marco jurídico es la desaparición de la prohibición de constituir agrupaciones de instalaciones en el sector eléctrico.

– El nuevo PNA también incorpora la interpretación de la definición de instalación de combustión acordada en la reunión del comité de Cambio Climático de la Comisión Europea.

A finales de Julio de 2009 se ha presentado el Anteproyecto de Ley que tiene por objeto transponer la Directiva 2009/29/CE del paquete de Energía y Cambio Climático, lo que supone una revisión en profundidad del régimen comunitario de comercio de derechos de emisión, anulando los Planes Nacionales de Asignación.

Este Anteproyecto también incluye la Directiva 2008/101/CE, que prevé la inclusión de la aviación en el régimen comunitario de comercio de derechos de emisión a partir de 2012.

Entre las principales novedades introducidas y recogidas en el borrador de anteproyecto de Ley, cabe destacar:

– La ampliación del ámbito de aplicación a nuevos sectores (químico, aluminio) y gases (N2O – óxido nitroso, determinados fluorados).

– Desaparición de Planes Nacionales de Asignación. El volumen total de derechos del sistema (techo) se determina a nivel comunitario.

– La asignación de derechos queda armonizada a nivel europeo. Se da mayor importancia a la asignación por subasta (en especial para el sector eléctrico, que ya no recibirá asignación gratuita) y se aprobarán reglas armonizadas para la asignación gratuita en sectores industriales. Habrá asignación 100% gratuita para sectores expuestos a fugas de carbono. Los ingresos que se obtengan en la celebración de las subastas podrán destinarse a la lucha contra el cambio climático.

– Se prevé un registro comunitario centralizado de derechos de emisión.

También incorpora aquellas obligaciones de la Directiva 2008/101/CE que incluye las actividades de aviación en el régimen de derechos de emisión, que no fueron transpuestas recientemente en la disposición adicional segunda de la Ley 5/2009 relativa al mercado de valores y otras cuestiones afines, que fue aprobada por el Parlamento español el pasado mes de junio.

A su vez la Ley del Mercado de Valores en 2009 (Ley 5/2009) establece que las aerolíneas que operan en España deberán presentar antes de finales de agosto un plan de control de emisiones de gases de efecto invernadero, principalmente el CO2. La ley establece que desde el 1 de enero de 2010 las compañías aéreas que operen en España tendrán que llevar a cabo el seguimiento de las emisiones de CO2 de las aeronaves y presentar antes del 31 de agosto de 2009, ante el Ministerio de Fomento, una propuesta de plan de seguimiento de dichas emisiones. Con esta enmienda, el Gobierno comienza a trasponer la legislación europea que incluye la disminución de un 20% de las emisiones de gases de efecto invernadero en la Unión Europea.

La aviación, que supone el 2% de las emisiones de gases de efecto invernadero del mundo, era uno de los pocos sectores que quedaban exentos del control de emisiones. Las aerolíneas tendrán que comprar derechos de emisión, ya que recibirán gratis sólo el 85% de lo que emitían.

Enlaces de interés:
www.mma.es

Fuentes:
Revista Ambienta, Nº 61 diciembre de 2006
Fundación Vida Sostenible, diciembre de 2006
El País, 13 de julio de 2009
Ecoticias, 27 de julio de 2009
Sociedad.elpais.com, 22 de abril de 2012

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